Предлагаем вашему вниманию предварительные материалы по подготовке в Эстонии "Программы развития в сфере интеграции и сплочения на 2014-2020 гг." ("Lõimuv Eesti 2020"), которая ведётся с конца 2012 года.
Предполагается что готовая программа будет представлена для одобрения правительству ЭР в декабре 2013 года. На её реализацию в период с 2014 по 2020 год запланировано финансовое вложение около 46 миллионов евро. Процесс обсуждения по 15 темам в экспертных группах уже идёт.
Тема №10. Целевые и связующие группы
Эксперт: Бригитта Давидянц
Необходимость составления программы развития определяют вызовы, стоящие перед Эстонией как мультикультурным обществом. Нынешнее политическое и социально-экономическое положение эстонского государства вынесло на повестку дня в сфере интеграции необходимость более гибкого подхода, в большей мере учитывающего потребности индивидов.
Данная тема проходит через большинство тем, которые обсуждаются при составлении интеграционной программы развития, поскольку, говоря обо всех, необходимо одновременно обозначить и определить целевые и связующие группы.
|
Вопросы для обсуждения
1. Какие группы населения можно рассматривать как целевые группы интеграции - на кого направлена деятельность?
2. Какие группы населения можно рассматривать как связующие группы интеграции - кто поддерживает интеграцию связующих групп?
3. Что связывает этих людей в группу?
4. Каковы общие проблемы целевых групп?
5. Каковы потенциал и возможности связующих групп?
6. Как найти подход к членам этих групп (целевых и связующих) и вовлечь их в процесс интеграции?
|
Прежняя политика интеграции разделяла людей в широком плане на эстонцев и неэстонцев. Подход к этим двум группам осуществлялся на основе деятельности. Однако поселившиеся в Эстонии люди и их потомки не образуют более гомогенный субъект интеграции, и задачей новой программы развития в основном является поддержка целевых и связующих групп процесса интеграции: предложить группам вместо поисков деятельности базирующиеся на их нуждах решения, поскольку как в случае ранних иммигрантов, так и в случае новых иммигрантов последнего времени речь идет не о единой, а о значительно более обширной группе. Таким образом, целевыми и связующими группами политики интеграции являются, с одной стороны, новые иммигранты и интеграционные кластеры и, с другой стороны, эстонцы и хорошо интегрированные жители.
В анализе мониторинга интеграции эстонского общества 2011 г. приведены характеристики и описания проблем интеграционных кластеров. В ходе анализа на базе трех интеграционных измерений (языковое, политическое и социальное) и на основе кластерного анализа сконструированы интеграционные кластеры, которые описывают пять кластерных узоров: A – мультинаправленно интегрированы, B – интегрированы в гражданском измерении, C – интегрированы в языковом измерении, D – со слабой гражданской идентичностью, E – пассивное безгражданство и невладение языком. Эстонское общество характеризуют также значительные региональные различия как на уровне интеграции, так и с точки зрения сути проблем. Главные вызовы интеграции в обществе идут из более крупных городов Ида-Вирумаа и Харьюмаа, что указывает на необходимость регионально дифференцированого подхода при выборе мер.
|
Целевые группы
> Успешно интегрированные (A-кластер, ок. 21%)
> Русскоязычный патриот Эстонии (B- кластер, ок. 16%)
> Эстоноязычный активно критически настроенный (C-кластер, ок. 13%)
> Малоинтегрированный (D-кластер, 29%)
> Неинтегрированный (E-кластер, 22%)
> Новые иммигранты
> Беженцы
> Иностранная рабочая сила
> Иностранные студенты
> Прочие
Связующие группы (связанные с данной сферой другие организации или сторонники данной темы)
> Государственные служащие
> Служащие местных самоуправлений
> Специалисты в данной области интеграции (Департамент полиции и погранохраны, Департамент социального обеспечения, Больничная касса, Департамент рынка труда, полицейские, медицинские сестры, социальные работники)
> Гражданские объединения
> Работники сферы образования
> Представители целевых групп, входящие в интеграционный кластер A
> Mедиа
> Прочие
|
Следует помнить, что эти люди прибыли сюда в разное время и с разными целями. Даже члены внешне одной группы (например, эстонское русскоязычное население, которое составляют 92% неэстонцев) могут отличаться друг от друга и по возрасту, и по уровню образования, полу, гражданству, использованию и знанию языка, месту жительства, религии и другим показателям.
Все эти факторы прямо влияют на их возможности интегрироваться и в более широком плане - на жизнь и быт, что означает, однако, что у различных целевых групп очень разные проблемы и нужды, больше того, все больше и таких иммигрантов (беженцы, репатрианты, иностранные рабочие), которые нуждаются в большей опоре для адаптации в обществе. На эту проблему четко указывает и последний мониторинг интеграции, который выявляет, что увеличился удельный вес не только очень хорошо интегрированных, но и очень плохо интегрированных людей.
В тоже время важно иметь в виду и взаимодействие целевых групп между собой: например, какую-то целевую группу можно использовать как связующую группу для другой целевой группы.
Об эксперте: Докторант культурологии Таллиннского университета; работала в Эстонском армянском национальном обществе, консультировала в рамках деятельности общества новых иммигрантов, представляла проблематику национальных и др. меньшинств в эстонских медиа и т. д.
Основной материал по теме:
Eesti uhiskonna integratsiooni monitooring 2011
Источник: integratsioon.ee