Предлагаем вашему вниманию предварительные материалы по подготовке в Эстонии "Программы развития в сфере интеграции и сплочения на 2014-2020 гг." ("Lõimuv Eesti 2020"), которая ведётся с конца 2012 года.
Предполагается что готовая программа будет представлена для одобрения правительству ЭР в декабре 2013 года. На её реализацию в период с 2014 по 2020 год запланировано финансовое вложение около 46 миллионов евро. Процесс обсуждения по 15 темам в экспертных группах уже идёт.
Тема №13. Исследования и измерение интеграции
Эксперт: Кристина Каллас
Для успешного проведения политики необходимо две вещи: поставить измеримые цели и отслеживать осуществление этих целей. Для отслеживания или мониторинга необходимо, однако, собирать данные, что можно делать, собирая статистику, ведя регистры или проводя исследования и опросы.
|
Вопросы для обсуждения
Исходя из поставленных выше проблем, приведу два важнейших вопроса для обсуждения, которые можно в свою очередь разделить на несколько подтем:
1. Как, используя какой метод, следовало бы устанавливать измеряемые цели политики интеграции, или, другими словами, кто и как решает, какова должна быть цель?
2. Как на основании существующих источников данных и регистров создать систему для мониторинга процесса интеграции и политики интеграции? Кто должен проводить мониторинг?
|
Исследования и опросы в сфере интеграции проводятся начиная с середины 1990-ых годов, и на сегодняшний день собрано значительное количество данных и знаний, которые активно используются при формировании политики интеграции и принятии решений. Самыми основательными и покрывающими все темы интеграции исследованиями были мониторинги интеграции, которых на сегодняшний день уже проведено пять: 2000, 2002, 2005, 2008 и 2011. Мониторинги интеграции также усердно использовались и при составлении планов интеграции. Помимо мониторингов важные для сферы интеграции данные также содержат отчеты человеческого развития, которые составляются с 1995 года; Исследования Я.Мир.СМИ (Тартуский университет) и ежегодные отчеты Европейской миграционной сети начиная с 2003 года.
Помимо исследований Департамент статистики собирает многие данные, которые также важны в сфере интеграции, как например, занятость и безработица, предпринимательство, родной язык, образование и т.д. Департамент статистики также участвует в общеевропейских социальных исследованиях, в ходе которых собираются данные по различным показателям групп жителей. Такими важными с точки зрения интеграции исследованиями являются исследование рабочей силы, исследование бюджета домашнего хозяйства и проведенное в 2012 году социальное исследование. В 2008 году Департамент статистики впервые провел исследование иммигрантского населения, которое касалось людей, переехавших на жительство в Эстонию после 1992 года или даже раньше, но исключая тех, кто не родился в Эстонии. Департамент статистики проводил также одноразовые исследования, из которых важнейшими для сферы интеграции являются Исследование использования времени 2009-2010 и Исследование рабочей жизни Эстонии 2009.
При формировании политики интеграции важным источником также является получаемая из регистров информация. Здесь важнейшими регистрами являются Регистр народонаселения, EHIS (Информационная система образования Эстонии) и данные Государственного экзаменационного и квалификационного центра. Данные о процессах, связанных с выдачей видов на жительство иммигрантам с гражданством, собирает Департамент полиции и погранохраны.
|
Целевые группы
> Политики;
> Определяющие политический курс
лица на уровне министерств;
> Статистики и руководители исследований (Департамент статистики), держатели регистра.
Связанные группы (другие связанные со сферой организации или сторонники темы)
> Проводящие опросы фирмы;
> Академические исследователи;
> Аналитики из свободного сектора
(из think-tank);
> Чиновники местного самоуправления, связанные с темами интеграции.
|
В дополнение ко всему вышеперечисленному ценной базой данных также является перепись населения, которая после восстановления независимости проводилась в Эстонии в 2000 и 2011 годах.
Таким образом, в Эстонии имеются как регулярный сбор статистики, так и значительная база данных на основании регистров, к которым добавляются еще и многочисленные исследования. Все эти данные позволяют регулярно получать хороший обзор процесса интеграции. Но существует и ряд нерешенных проблем, как например:
1. Прежде всего, отсутствует однозначная система показателей для измерения достижения целей интеграции, или, другими словами, когда мы узнаем, что достигли одной или другой цели интеграции? План интеграции на 2007-2013 содержит около 120 показателей в основном для измерения действий, а не стратегических целей.
2. Отсутствует обзор, все ли сферы темы плана интеграции охвачены данными, т.е. позволяют ли собираемые данные и регистры получить обзор всех процессов интеграции и какие данные необходимо было бы еще собирать, а также, в свою очередь, какие данные можно собирать только посредством опросов. Осуществление такого анализа еще только предстоит; 3. Существующие данные, например, базы данных и социальные исследования Департамента статистики не используются достаточно регулярно для мониторинга и измерения процессов интеграции.
Об эксперте: Кристина Каллас проводит исследования и анализы политики в сфере интеграции более пяти лет. Она также принимала участие в качестве исследователя и аналитика в процессе составления прошлого государственного плана интеграции в 2007-2008 годах. Кристина Каллас читала в Тартуском университете курсы лекций на тему национальности и этнической политики, а также языковой политики. В настоящий момент она также активно принимает участие в качестве консультанта в процессе составления нового плана интеграции для Министерства культуры.
Важнейший справочный материал в сфере темы: